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2020年9月，，，，，习近平主席在第七十五届联合国大会上郑重提出“中国力争于2030年前达到峰值，，，，，努力争取2060年前实现碳中和”。。。。。。。。今年中央1号文件要求，，，，，发展农村生物质能源。。。。。。。。《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出，，，，，以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，，，，，增加农村清洁能源供应，，，，，推动农村发展生物质能。。。。。。。。生物质能具有绿色、低碳、清洁、可再生等特点，，，，，在广大农村地区具有分布广、供应稳定的优势，，，，，发展生物质能是全面实现乡村振兴的必然要求，，，，，也是落实我国减排承诺的重要内容。。。。。。。。

为了实现“碳中和目标”，，，，，我国正在加紧推进能源体系清洁低碳发展，，，，，推动低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。。。。。。。。而在可再生能源中，，，，，完全具备替代化石能源天然禀赋的只有生物质能。。。。。。。。工业文明所需的所有能源商品，，，，，生物质能均可提供。。。。。。。。而且在全球呈现普遍性、能源价值高、可获取性强等特性。。。。。。。。

我国目前在能源调整规划中，，，，，把风电和光伏作为主要抓手，，，，，他或许可解决电的替代，，，，，但是热负荷、气、油则无法解决。。。。。。。。在煤电被逐步去产能的今天，，，，，由于煤改气、煤改电陷入成本瓶颈，，，，，而风电和光伏不能实现稳定供能，，，，，生物质能正成为工业生产用能最佳替代角色。。。。。。。。从全世界可再生能源利用来看，，，，，生物质能源终端使用占比超过了50%，，，，，尤其是在欧洲生物质能源在新能源中的比重超过60%，，，，，远远超过风能、太阳能。。。。。。。。欧洲有相当一部分国家，，，，，把生物质能源作为基础能源。。。。。。。。尤其是生物质供热，，，，，在欧洲可再生能源供热中，，，，，占比超过了80%。。。。。。。。

一、我国当前生物质可利用量和生物质发电现状

我国城乡每年产生各类有机废弃物（含农林剩余物、生活垃圾、生活污泥、畜禽粪污、果蔬剩余物和工业有机废渣废液等）大约在63亿吨左右，，，，，折合标煤约8亿吨。。。。。。。。其中，，，，，林业剩余物1.6亿吨，，，，，农业剩余物9.8亿吨，，，，，生活垃圾5亿吨，，，，，生活污泥8000万吨，，，，，畜禽粪污38亿吨，，，，，工业有机废渣废液8亿吨。。。。。。。。

生物质热电联产是目前最有效、并经济可行的供能模式，，，，，已经形成了非常完整且成熟的产业链。。。。。。。。根据统计，，，，，截止2021年底，，，，，生物质发电装机容量达到3798万千瓦，，，，，相等于两个三峡电站的装机。。。。。。。。其中，，，，，生活垃圾焚烧发电装机容量2129万千瓦，，，，，农林生物质发电装机1559万千瓦，，，，，沼气发电装机110万千瓦。。。。。。。。其发电量达到1637亿千瓦时，，，，，上网电量达到1380亿千瓦时，，，，，生物质清洁供热面积将近2.1亿平方米，，，，，工业供热约达到20亿吉焦，，，，，可为1.8亿城乡居民提供一年的清洁电力。。。。。。。。同时，，，，，处理各类农林废弃物超7000万吨，，，，，处理城乡生活垃圾约1.6亿吨，，，，，在防治农村废弃物无序处理，，，，，改善人居生态环境，，，，，减少温室气体排放等多方面发挥着其重大作用。。。。。。。。生物质能的发展已经可替代约7260万吨标煤，，，，，减排CO2达1.9亿吨；；；；；；同时实现替代化石天然气约1.3亿立方米，，，，，替代约360万吨化石燃料，，，，，可处理约200万吨畜禽粪污。。。。。。。。

二、发展生物质能供暖的必要性

当前有机废弃物能源化利用率不足5％。。。。。。。。未来，，，，，若我国有机废弃物能源化利用率提高到50％，，，，，每年则可增加100亿吉焦热能（若折合为取暖面积约200亿平米）、1.2万亿千瓦时电能、660亿方生物天然气和6000万吨高品质有机肥。。。。。。。。每年可替代4亿吨标煤、1200万吨化肥。。。。。。。。年减排二氧化碳10亿吨、二氧化硫960万吨、氮氧化物300万吨。。。。。。。。同时，，，，，生物质能产业可拉动县域社会投资3.6万亿元，，，，，解决240万劳动力就业问题。。。。。。。。

我国生物质能源化利用主要是以发电为主，，，，，其他非电利用方面发展较为缓慢。。。。。。。。从“十三五”治理雾霾、防治大气污染经验来看，，，，，最难的环节是散煤替代。。。。。。。。中国每年7.5亿吨散煤消费量中，，，，，约2亿多吨集中在县域和农村地区。。。。。。。。从现有各类替代散煤（生活和冬季取暖）手段的经济性来看，，，，，生物质能供暖成本是最接近燃煤的，，，，，在生物质富集地区，，，，，生物质能取暖成本甚至低于用煤成本。。。。。。。。供热是关系民生、经济发展、社会和谐稳定的重要问题。。。。。。。。县域、农村供暖一直是难题，，，，，县域、农村地区采用生物质能供暖可就地取材，，，，，利用秸秆、畜禽粪污和有机生活垃圾，，，，，以产业化项目为依托，，，，，通过生物质热电联产、厌氧发酵生产沼气及生物天然气，，，，，可以很好地解决解决县域、农村清洁供暖难题。。。。。。。。

但由于生物质发电补贴拖欠、支持政策摇摆不稳定、应该等到支持政策不到位等因素，，，，，严重地挫伤了投资者的热情。。。。。。。。

三、政策建议
1、尽快解决生物质发电项目补贴拖欠问题。。。。。。。。电价补贴拖欠问题已经是生物质发电行业面临的最大挑战，，，，，尤其是对民营企业面临较大的生存压力。。。。。。。。除了通过加大可再生能源发展基金电价附加征收力度外，，，，，建议国家发行可再生能源发电补贴债券等手段，，，，，尽快解决存量发电项目补贴拖欠问题。。。。。。。。
2、优先保障生物质热电联产企业的发电补贴资金及时到位，，，，，全部恢复2019 年5 月之前一直都是农林生物发电补贴的优先支付政策。。。。。。。。生物质热电联产是唯一需要购买原料的新能源，，，，，企业的正常运行关系到周边企业的生产和周边居民的取暖，，，，，是北方地区冬季首要民生，，，，，应优先保障此类民生项目补贴资金，，，，，给予优先发放发电补贴资金，，，，，保证项目现金流。。。。。。。。
3、保证生物质热电联产项目发电上网电价稳定，，，，，生物质发电项目目前还不具备退坡条件，，，，，不要搞与竞价并网，，，，，给投资者信心。。。。。。。。
4、生物质清洁供热实行同煤改气、煤改电同等清洁能源供暖改造相同政策支持。。。。。。。。
5、给予生物质热电联产项目专项财政支持。。。。。。。。支持生物质发电企业进行热电联产改造，，，，，对改造企业给予投资支持。。。。。。。。建议政府牵头建设供热管网，，，，，对积极满足地方民生供暖需求、改造任务重、改造成效明显的项目进行贴息或者其他财政支持。。。。。。。。将原料收集加工机械纳入国家农机具补贴范围。。。。。。。。